法国大罢工:“祖国,请照看我”

原标题:法国罢工:“祖国,请照顾我”

来源:秦朔朋友圈

法国再次困惑。

这一次,走上街头的人得到了财政支持,包括:公职人员;巴黎地铁公司和法国国家铁路公司等国有企业的员工;公立医院的医务人员;中小学教师;巴黎歌剧院的芭蕾舞演员等等,甚至各级政府的立法者和一些警察。

12月6日,法国爆发了自1995年以来最大的罢工。根据法国官方统计,全法国有80多万人举行罢工,而罢工组织者更自豪地宣称有150万人参加了罢工。

这次罢工的主题是抗议政府的养老金改革,因为法国总统马克龙正式提议《法国养老金制度改革纲领》,试图推动一场废除多重法规、统一国家养老金体系的改革,这完全违背了罢工者的实际利益。以前,这些金融机构享受提前退休和更高养老金的特殊福利,成为事实上的“特权阶层”。

法国养老金制度的长期缺陷

法国现行的社会强制性养老金制度(指的是强制性缴费型社会养老金制度,商业补充养老金制度不在讨论之列)是多种多样的,并且源于法国独特的历史和传统。社会养老金分为四类:

涵盖私营企业受薪雇员的“一般制度”;

涵盖农业工人的“农业系统”;

无薪雇员和非农业人员制度,涵盖农业领域以外的自营职业者;

涵盖公共部门受薪雇员的“特殊制度”,如法国国营铁路公司、巴黎独立运输公司、警察局和学校。

这种安排根据公民的职业对他们区别对待,并将他们分成不同的群体。从事不同职业的公民享受不同的养老金福利,这可以说是一个长期存在的问题。

“总系统”涵盖私营部门雇员,他们支付养老金“月工资支付上限”的6.55%。雇主负责另外8.20%和1.60%的“总收入”,相当于每个雇员“月工资缴款限额”的16.35%。65岁退休,每月养老金约为1260~1410欧元。相比之下,“特殊制度”所涵盖的公共部门雇员不仅工资较低,而且60岁退休(处境困难的工人也可获得优惠待遇,例如火车司机可在52岁退休,公共电力和石油及天然气工人可在57岁退休,而国家芭蕾舞团成员可在42岁退休),每月领取的养老金超过2,375至3,705欧元。

社会养老金的收入替代率在法国高达68%,在英国高达53%,在德国高达46%。28个欧盟国家的平均水平约为58%。2017年,德国67岁退休男性的平均养老金为每月1,087欧元,而女性为每月737欧元,两者都大大低于法国的最低水平1,260欧元。因此,德国媒体《西部日报》毫不留情地讽刺道:法国的养老金体系总体上是慷慨的,但问题是法国是否能负担得起?

这种过于慷慨的养老金福利使得政府的养老金支出沉重。法国政府支付的养老金占国内生产总值的13.9%,远高于经合组织7.5%的平均水平,而财政状况更健康的德国只有10.1%。

为此,法国政府不得不征收更多的税。它在6年内增加了51种税收,这引起了公众的不满。尽管法国政府收入占国内生产总值的53.2%,但仍不能满足法国政府支出的需要。法国2018年的财政赤字为国内生产总值的2.5%,2019年议会批准的财政预算赤字为国内生产总值的3.2%,超过了欧盟设定的3%上限。德国政府的收入仅占国内生产总值的45%,并且已经连续四年实现财政盈余。2018年的盈余高达国内生产总值的1.9%。

第三,不可持续。随着法国人口老龄化的加深,这意味着未来支付的差距将会越来越大,因为法国的社会强制性养老金是一种现收现付制度,它是以国民收入再分配的形式提高的,即养老金缴款直接从当前工人的收入中提取

要继续现有的制度,只有两个办法,要么提高工人的工资标准,要么用资金弥补缺口。前者势必打击年轻人参与工作的热情,并会造成严重的代际失衡。后者空间有限,因为法国政府的债务比率已经达到国内生产总值的121%(资料来源:数据)。经合组织),远高于欧盟60%的警戒线,而且主权债务风险仍然很高。

Macron政府的解决方案

自20世纪90年代以来,历届法国政府都致力于改革养老金制度,但收效甚微。这与法国的社会治理传统密切相关。

法国的左翼社会正义思想一直很有影响力。工会组织和其他利益集团利用这些想法作为武器,并经常煽动罢工和游行,以反对和阻挠政府的改革计划。有趣的是,特殊制度下的员工打着“社会公正”的旗号来获取特权福利,如提前退休、根据过去六个月的收入水平计算的养老金等。此外,每一次与改革的对抗都换来了额外的好处,比如政府同意加薪。

相比之下,德国和英国的治理传统截然不同。在英国,政府一直倡导“只有每个人才能决定自己的养老金水平”的理念,因此社会强制性养老金只是为了维持公民的最低生活保障和收入。德国的情况与英国略有不同,但在“我们将削减国家职能”的理念下,养老金替代率适当降低,以稳步实现“政府责任减少,个人责任增加”的目标。

总的来说,英国和德国的治理传统强调自由社会中的公民自治,这与康德的“个人享有自由,同时承担个人独立的责任”的原则相一致。然而,法国正在追求更多的社会主义。在享受自由的同时,人们也期待着“祖国,请照顾我”的幸福。

然而,国家只是一个抽象的实体,不能创造财富来为这种“关怀”提供资金和行动。最终,它只能通过国民收入的“再分配”来达到保健的目的。有些人受益于“照顾”,然后有些人必须受苦。因此,福利国家在某种意义上是一个错误的命题。

法国的养老金制度现在已经到了必须改变的地步。宏观政府提出《法国养老金制度改革纲领》,在“公平、简洁、清晰”的框架下,推动法国养老金制度的可持续改革。

“公正”是用适用于所有雇员的“一般支付和收款规则”来取代现有的42种规则。私营和公共部门的雇员,包括农民、自由职业者和自营职业者,支付相同的缴款期,并在62岁退休(但是,64岁将被新定为基本退休年龄)。提前退休的人将被要求扣除养老金积分,而推迟退休或重返工作岗位的人将获得奖励积分。换句话说,关于“正义”的改革是要废除公共部门的“特权阶级”,而这一阶层以前是由财政支持的。这不是,黑帮走上街头,罢工和游行。

“简明”改革侧重于养老金支付和征收的计算规则。以前计算累计“积分”有复杂的规则,但现在统一了,工人每支付一欧元将获得相同的积分。无论是雇主还是雇员,无论是在他们职业生涯的黄金时期还是在他们的兼职学生时代。

“清除”仍然是为了充分保护弱势群体。新制度规定,父母从第一胎开始将获得5%的加分,这些加分将自动记入母亲的积分账户。对于丧偶家庭,幸存者将获得其实际养老金总额的70%,以维持正常的生活水平。新的养老金制度还承诺低收入退休人员的养老金不低于最低工资的85%(SMIC),这与目前的81%不同。这项新规定无疑对农民、工匠、小商人和兼职工人来说是个好消息。

本质上,所有的改革都集中在减少国家强制性养老金制度的责任上,比如降低替代率以减轻政府支出的压力,增加缴费年限以应对收入的减少

法国的这次总罢工值得同情吗?每个人都愿意减少工作,享受更多的闲暇时间,退休时保持与工作时相同的收入水平更好。然而,当你工作越来越少,领取的养老金越来越多,这意味着年轻人不得不背负沉重的负担。所谓的岁月是平静而美好的,总有人成为代价。我们的社会正在寻找更好的治理方案,以便找到更好的平衡,而不是满足某些利益集团的特权或偏好。

“祖国,请照顾我!”这一呼吁的实质是通过政治影响来重新分配财富,并利用国家的强制力来给年轻一代施压。这既不民主也不道德。此外,这将严重损害市场经济的微观激励机制,导致退休人员和提供者的双重失败。严重的案件甚至将国家拖入委内瑞拉式的苦难。

法国百万人民大会罢工组织者号召战斗到圣诞节。可以预见,混乱可能会继续。让我们拭目以待,看看这个法国民族是如何演变的,当它遇到日益尖锐的社会问题时,是否能找到新的治理传统。这需要政府和公众之间的充分对话和理解。政治家更需要充分发挥他们的领导作用,形成共识,并指导未来。只有暴力活动是不可取的,必须受到法治的严厉惩罚,否则,未来的社区活动将被暴力所笼罩。

对中国来说,这也是一个向他人学习的好机会。我们需要更多的智慧和勇气。毕竟,生育率下降和人口老龄化也在我国发生。可以预测,未来10至20年,社会基本养老保险的受抚养人比率将从目前的2.8(人力资源和社会保障部的数据)进一步降至2以下。此外,在过去30年里为中国经济崛起做出贡献的数亿着名农业工人正在变老,其中许多人仍然被排除在基本社会养老保险之外。

参考文献:

《价格、收入与公共政策》,《公共选择理论:经济学在政治方面的应用》

《为什么我也不是保守派:古典自由主义的典型看法》布坎南

《法国养老金制度改革:福利社会走到尽头?》徐